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南昌市糧食應急預案

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  1、總則

  1.1編制目的及依據

  1.2等級劃分

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

  2、組織機構和職責

  2.1市糧食應急工作指揮部和辦公室

  2.2市糧食應急工作指揮部和辦公室職責

  3、預警監測

  3.1市場監測

  3.2應急報告

  4、應急響應

  4.1應急響應程序

  4.1.1市糧食應急指揮部應急響應工作程序

  4.1.2指揮部成員單位應急響應

  4.1.3有關縣區政府應急響應工作程序

  4.2應急處理

  4.2.1市級應急處理

  4.2.2國家級及省級應急處理

  4.3應急終止

  5、應急保障

  5.1糧食儲備

  5.2保持必要庫存量

  5.3糧食應急保障系統

  5.4應急設施建設和維護

  5.5通信保障

  5.6培訓演練

  6、后期處置

  6.1評估和改進

  6.2應急經費和清算

  6.3應急能力恢復

  6.4獎勵和處罰

  7、附則

  1、總則

  1.1編制目的及依據

  南昌市是全省的政治、經濟、文化中心,全市經濟和城市人口已步入快速增長期。糧食價格和市場供應情況直接關系到社會穩定和經濟發展的大局。為有效預防和應對因突發事件引發的市內糧食市場異常波動,確保糧食市場正常供應,保持糧食市場價格基本穩定,維護正常的社會秩序和社會穩定,根據《糧食流通管理條例》、《江西省糧食應急預案》等法律、法規的有關規定,結合我市實際情況,特制定本預案。

  1.2等級劃分

  本預案所稱糧食應急狀態,是指國家或江西省或南昌市宣布進入國家級或省級或市級糧食應急狀態,或因各類突發公共事件及其他原因,引起市內糧食供求關系突變,在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、市場糧食價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀態。

  本預案規定的糧食應急狀態分國家級、省級、市級三種情況。

  1.2.1國家級。指國家宣布進入國家級糧食應急狀態。

  1.2.2省級。指江西省宣布進入省級糧食應急狀態。

  1.2.3市級。指南昌市區或二個以上(含二個)縣區出現區域性糧食緊急情況,處于糧食應急狀態,超過縣區人民政府處置能力和市人民政府認為有必要按照緊急狀態來對待的情況。

  1.3適用范圍

  本預案適用于糧食應急狀態下,對原糧及成品糧(含食用油,下同)采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

  1.4工作原則

  1)統一領導、分級負責。在市人民政府的統一領導下,對不同狀態的糧食應急工作,由市人民政府和縣區人民政府按各自職責各負其責。

  2)科學監測、預防為主。要提高防范突發公共事件的意識,加強對糧食市場的跟蹤監測,出現前兆及時預報,提前做好應對準備,防患于未然。

  3)反映及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即向市政府報告有關情況,并迅速采取相應措施,確保應急處置快速果斷,取得實效。

  2、應急組織機構和職責

  2.1市糧食應急工作指揮部和辦公室

  為保證糧食應急工作有條不紊地開展,市應急委員會成立南昌市糧食應急指揮部,負責領導、指揮和協調全市糧食應急工作。指揮部下設南昌市糧食應急指揮部辦公室,負責日常工作,辦公室設在市糧食局,由市糧食局主要負責人任辦公室主任。

  2.1.1市糧食應急工作指揮部

  南昌市糧食應急工作指揮部由市人民政府領導和有關部門負責人組成。總指揮:市政府分管副市長;副總指揮:市政府分管副秘書長、市糧食局局長;成員:市發改委、市公安局、市財政局、市交通局、市農業局、市糧食局、市商貿委、市物價局、市工商局、市質監局、市統計局、市政府新聞辦、農發行江西省分行營業部等單位負責人。

  2.1.2市糧食應急工作指揮部辦公室

  辦公室成員由市發改委、市財政局、市交通局、市政府新聞辦、市糧食局、市商貿委、市物價局、農發行江西省分行營業部有關人員組成。

  2.2市糧食應急工作指揮部和辦公室職責

  2.2.1市糧食應急工作指揮部職責

 ?。?span>1)指揮市、縣(區)人民政府及有關部門開展糧食應急工作。

 ?。?span>2)及時向市應急委員會及有關部門報告(通報)事態變化情況,并根據需要向當地駐軍部隊和武警部隊通報有關情況。

 ?。?span>3)向江西省糧食應急工作指揮部報告有關情況。

 ?。?span>4)完成市應急委員會交辦的其他事項。

  2.2.2市糧食應急工作指揮部辦公室職責

 ?。?span>1)掌握糧食市場形勢,向市應急委員會提出啟動或終止全市糧食應急預案的建議,經市應急委員會同意后組織實施。

 ?。?span>2)按照市糧食應急工作指揮部指示,聯系市糧食應急工作指揮部成員單位和相關市、縣政府、部門開展應急工作。

 ?。?span>3)綜合有關情況,起草有關文件和簡報。

 ?。?span>4)協助有關部門核定實施應急預案的各項經費開支,提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

 ?。?span>5)完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

  2.2.3全市糧食應急工作指揮部成員單位職責分工

 ?。?span>1)市發改委負責應急工作的綜合協調。

 ?。?span>2)市糧食局負責做好糧油市場調控、加工和供應工作,會同市發改委及時提出動用市級儲備糧油的建議。

 ?。?span>3)市商貿委、市糧食局按照各自的職能分工,負責糧食市場應急供應工作,完善應急糧食供應網絡建設,組織協調全市大型商場、超市及國有糧店做好糧油供應工作,并及時上報供應和銷售情況。

 ?。?span>4)市公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序,保證道路交通運輸的暢通,配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

 ?。?span>5)市財政局負責安排、審核實施糧食應急預案所需經費,專款專用,并及時足額撥付到位。

 ?。?span>6)市交通局負責根據糧食應急工作的需要,及時安排落實應急糧食的運輸。

 ?。?span>7)市物價局負責加強糧食市場價格的監督檢查,依法查處價格違法行為,必要時采取相關價格干預措施。

 ?。?span>8)市農業局負責根據糧食生產及市場供求情況,確定市級糧食生產用種儲備,采取有力措施增加糧食生產,努力促進產需的基本平衡,防止糧食生產大起大落。

 ?。?span>9)市工商局負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管,依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為,維護市場秩序。

 ?。?span>10)市質量技術監督局負責對糧食加工環節進行監管,嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

 ?。?span>11)市統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費。

 ?。?span>12)市政府新聞辦會同市糧食局、市發改委制訂全市糧食應急新聞發布預案,負責及時、準確地組織發布相關新聞,正確引導輿論。

 ?。?span>13)農發行江西省分行營業部負責給指定企業落實采購、加工、調撥、運輸、供應應急糧食所需的貸款。

  2.3各縣區糧食應急機構及其職責

  各縣區人民政府成立相應的糧食應急工作指揮部,負責領導、組織和指揮本轄區內糧食應急工作,建立完善糧食市場監測預警和糧食應急防范處理責任制,安排必要的經費,保證糧食應急工作的正常進行。在本轄區內出現糧食應急狀態時,首先要啟動當地糧食應急預案,如果沒有達到預期的調控效果或狀態升級,由縣區糧食應急工作指揮部提請市糧食應急工作指揮部進行調控。市糧食應急預案啟動后,要按照市糧食應急工作指揮部的統一部署,完成各項應急任務。

  3、預警監測

  3.1市場監測

  市發改委和市糧食局會同有關部門負責建立全市糧食監測預警系統,加強對全市以及全省、國家糧食市場供求形勢的監測和預警分析,隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況,及時報告糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息,為制定糧食生產、流通、消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源,加強信息整合,實現信息共享。

  為及時發現并有效監控糧食市場的異常波動,各縣區糧食、物價等部門必須加強對轄區內糧食庫存量、供求量、市場價格、市場供應等情況的監測和報告,由市糧食局負責收集匯總,并定期向市糧食應急指揮部辦公室提供有關情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測,出現緊急情況隨時報告。市糧食應急指揮部辦公室綜合分析各部門提供的數據、信息,及時向市人民政府和市應急委員會報告,并向市直有關部門通報。

  3.2應急報告

  市糧食局會同市發改委建立全市糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的,各縣區糧食局、發改委、物價局應當立即進行調查核實,并及時向市糧食局、市發改委報告。

 ?。?span>1)發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害,造成糧食市場異常波動的;

 ?。?span>2)發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒等公共衛生事件,引發公眾恐慌,造成糧食市場異常波動的;

 ?。?span>3)其他引發糧食市場異常波動的情況。

  4、應急響應

  4.1應急響應程序

  4.1.1市糧食應急工作指揮部應急響應工作程序

 ?。?span>1)市糧食應急指揮部在接到糧食應急情況報告后,應立即組織有關人員迅速掌握、分析有關情況,確認是否出現糧食應急狀態,并按照市糧食應急預案的規定提出采取應急措施的意見,及時向總指揮報告。

 ?。?span>2)出現糧食應急狀態,指揮部辦公室全天24小時與有關縣區保持聯系,及時記錄并報告有關情況,同時派員深入糧食市場進行調查。

 ?。?span>3)及時向省糧食應急指揮部和市應急委員會報告,并向市直有關部門和有關縣區政府通報情況。

 ?。?span>4)必要時聯系新聞媒體作好新聞發布和正面宣傳報道工作,正確引導糧食生產、供求和消費,緩解社會公眾緊張心理。

  4.1.2指揮部成員單位應急響應

  市糧食應急工作指揮部成員單位接到指揮部指令后,應立即組織有關人員按照本部門的職責迅速落實應急措施。

  4.1.3有關縣區政府應急響應工作程序

 ?。?span>1)出現糧食應急狀態,縣區應急指揮部應全天24小時監測糧食市場動態,并及時上報市糧食應急工作指揮部。必要時提出緊急支援的請求。

 ?。?span>2)及時采取措施,組織協調有關部門,按照職能分工,做好糧源組織和供應工作,加強市場監管,維護糧食市場秩序。

 ?。?span>3)及時向社會公布有關信息,維護社會公共秩序,保證社會穩定。

 ?。?span>4)迅速執行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

  4.2應急處理

  市糧食應急工作指揮部辦公室根據糧食市場出現的應急狀態,報市應急委員會批準后啟動糧食應急預案,并向省發改委及省糧食局報告。應急預案啟動后,市直有關部門要服從市糧食應急工作指揮部的統一指揮,并根據應急預案規定的職責、不同程度的應急狀況,采取相應的措施。

  4.2.1市級應急處理

  當出現市級應急狀態時,各縣區政府和有關部門在市糧食應急工作指揮部的指揮下采取以下措施:

 ?。?span>1)積極籌措糧源,增加市場糧食供應量。各縣區政府要及時啟動糧食應急加工、運輸、供應系統,增加市場供給,平抑市場糧價,確保當地駐軍和居民糧油供應。如當地糧食企業的商品庫存糧不足時,要組織當地糧食企業或通過糧食批發市場籌措糧源,同時擇機動用現有糧油庫存。如仍不能滿足市場應急供應時,由市糧食應急工作指揮部向市政府上報動用市級儲備糧油的申請。

 ?。?span>2)加強糧食市場監管,依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、非法加工和銷售不符合國家衛生質量標準的糧食等違法經營行為,維護正常的糧食流通秩序。

 ?。?span>3)加強對糧食市場動態的實時監測,分析原因,科學預測動態走向,并及時將有關情況報告市糧食應急工作指揮部。

 ?。?span>4)及時組織和引導有關新聞單位進行正面宣傳報道,盡快消除社會不實傳聞和消費者的恐慌心理,同時嚴肅查處造謠惑眾者。

 ?。?span>5)動用種子儲備,組織擴大糧食生產,增加糧食總量。

  4.2.2國家級和省級應急處理

  當出現國家級和省級應急狀況時,市糧食應急工作指揮部除采取市級應急狀態應急處理措施外,還應采取以下措施:

  4.2.2.1動用市級儲備糧油供應市場

 ?。?span>1)市糧食應急工作指揮部要根據本地的實際情況,按照全市統籌安排的原則,提出市級儲備糧油應急動用計劃,報請市政府批準后實施。

 ?。?span>2)動用市級儲備糧油報告應當包括以下內容:

 ?、俁檬屑洞⒈噶贛偷氖?、品種、質量、庫存成本、價格;

 ?、詼檬屑洞⒈噶贛偷淖式鳶才?、補貼來源;

 ?、鄱檬屑洞⒈噶贛偷氖褂冒才藕馱聳潯U?,如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放,以及保障運輸的具體措施等。

 ?、芷淥涮狀朧?。

  市糧食局負責市級儲備糧油動用計劃的執行,具體落實糧食出入庫庫點,及時提報重點運輸計劃,合理安排運力,確保在規定時間內將糧食調撥到位,并將有關落實情況分別報送市糧食應急工作指揮部及成員單位。市級儲備糧油原則上實行送貨制,也可實行取貨制。調運費用由調入方負擔。

 ?。?span>3)如動用市級儲備糧油仍不能滿足市內應急供應時,由市人民政府向省人民政府或全省糧食應急工作指揮部辦公室上報動用省儲備糧油的申請。

  4.2.2.2經市政府批準,市糧食應急工作指揮部有權統一緊急征用社會上的糧油、交通工具以及相關設施,并給予合理補償。有關單位和個人應當予以配合,不得以任何理由予以拒絕。必要時還可采取以下措施。

 ?。?span>1)實行價格干預。根據國家法律法規,由市物價部門會同糧食、財政等部門研究制定價格干預措施,包括實施價格干預措施的糧食品種和地域范圍。

 ?。?span>2)實行居民定量供應。根據事態的發展和糧源狀況,確定居民定量供應的標準和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份管理憑證到政府指定的糧食應急供應點購買,供應價格執行最高限價。糧食部門負責組織實施居民定量供應。

  4.3應急終止

  糧食應急狀態消除后,根據市應急委員會指示或者實際需要,市糧食應急工作指揮部要向市應急委員會提出終止實施市糧食應急預案的建議,經市應急委員會審核并報市政府批準后,及時終止實施應急措施,恢復正常秩序。

  5、應急保障

  5.1糧食儲備

  為應對糧食應急狀態,依據贛糧調[2004]35號文件精神,各縣區人民政府可根據本地實際情況建立地方糧食儲備,并根據市場供求情況以及糧食應急供應的需要,優化儲備布局和品種結構,在同級財政預算中落實地方糧食儲備的利息和費用,確保在應急的情況下政府掌握必要的調控糧源。

  5.2保持必要庫存量

  所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》的要求,必要時按照省、市人民政府規定,保持必要的糧食庫存量。

  5.3糧食應急保障系統

  市糧食應急預案啟動后,有關應急糧源的加工、運輸、成品糧供應,在市糧食應急工作指揮部統一指揮協調下,主要由市有關部門和各縣區人民政府及其有關部門通過地方糧食應急系統組織實施。因此,各縣區人民政府及其有關部門要根據應急工作需要,建立健全糧食應急供應保障系統,確保糧食應急工作的需要。主要包括:

  5.3.1建立糧食應急加工網絡。各縣區要根據當地的實際情況和糧食應急加工的需要,掌握并扶持一批交通便利、設施較好且常年具備加工能力,符合衛生質量要求的具有一定規模的國有或非國有糧食加工廠作為糧食應急加工指定企業,承擔糧食應急加工任務。如當地或在一定區域內的糧食加工能力不能滿足應急需要的,應指定規模較大的私有企業來承擔糧食加工任務。

  5.3.2建立和完善糧食應急供應系統。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要,健全糧食應急銷售和發放網點。各級糧食行政主管部門要選擇一些信譽好的國有或國有控股糧食零售企業、軍糧供應站以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業作為糧食應急供應網點,委托其承擔糧食應急供應任務。

  5.3.3建立糧食應急儲運系統。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局,科學規劃,提前確定好運輸路線、儲存地點、運輸工具等,確保應急糧食的運輸。進入糧食應急狀態后,對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸,各級政府及有關部門要確保應急糧食運輸暢通。

  5.3.4各縣區人民政府相關職能部門應當與應急指定糧食加工和供應企業簽定書面協議,明確雙方的權利、責任、義務,并隨時掌握這些企業的動態。應急加工和供應指定企業名單,要報市級主管部門備案。糧食應急預案啟動后,指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度,保證應急糧食的重點加工和供應。

  5.3.5當出現區域性糧食緊急情況時,當地政府要切實承擔起責任,采取應急措施穩定糧食市場和社會秩序,同時向上級政府和有關部門報告。

  5.3.6各有關部門要按照市糧食應急預案明確的職責,制定相應的應急措施。

  5.4應急設施建設和維護

  各級政府要增加投入,加強對糧食加工、供應、運輸應急設施的建設、維護工作,確保糧食應急工作的需要。

  5.5通信保障

  參與糧食應急工作的市政府有關部門和各縣區政府有關部門,要向市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,通信聯絡方式改變時要及時報告市糧食應急工作指揮部辦公室,保證通信暢通。

  5.6培訓演練

  市糧食應急工作指揮部和各縣區糧食應急工作指揮部要加強對本預案及本轄區糧食應急預案的學習培訓,并結合日常工作進行演練,盡快形成一支熟悉日常業務管理,能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍,保障各項應急措施的貫徹落實。

  6、后期處置

  6.1評估和改進

  應急工作終止后,市糧食應急工作指揮部和縣區政府及有關部門要及時對應急處理工作進行評估、總結,對實施應急預案中發現的問題,要研究提出改進措施,進一步完善糧食應急預案。

  6.2應急經費和清算

  市財政局會同有關部門,對實施糧食應急預案的各項支出和應急動用市級儲備糧油發生的價差虧損及費用開支進行認真審核,經審核后,及時進行清算。動用市級儲備糧油發生的價差虧損清算資金必須進入農發行專戶管理,用于后續庫存補充。

  6.3應急能力恢復

  對糧食應急供應動用的市級儲備糧油按實際動用數量及時補充市級儲備糧油庫存,恢復應對糧食應急狀態的能力。

  6.4獎勵和處罰

  6.4.1對參與應急工作的人員,應給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人,市糧食應急工作指揮部應給予表彰和獎勵。

  1)出色完成應急任務的;

  2)對應急工作提出重要建議,實施效果顯著的;

  3)及時提供應急糧食或節約經費開支,成績顯著的;

  4)有其他突出貢獻的。

  6.4.2有下列行為之一的,依照國家有關法律法規處理。

  1)不按照本預案規定和市糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的;

  2)在糧食銷售中以假充真、以次充好或囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的;

  3)拒不執行糧食應急指令,指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的,不按指定供應方式供應或擅自提價的;

  4)有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守,失職、瀆職的;

  5)糧食儲備或糧食經營企業的庫存量未達到規定的水平,影響應急使用的;

  6)對糧食應急工作造成危害的其他行為。

  7、附則

  7.1各縣區人民政府應根據本預案和當地實際情況,制定糧食應急預案。

  7.2本預案由市糧食局負責解釋。

  7.3本預案自印發之日起施行。

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