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關于印發《寧都縣處置森林火災應急預案》(修訂)的通知

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關于印發《寧都縣處置森林火災應急預案》(修訂)的通知 

  各鄉鎮人民政府,縣政府有關部門,縣屬、駐縣有關單位: 
  經縣政府同意,現將修訂后的《寧都縣處置森林火災應急預案》印發給你們,請認真貫徹執行。

寧都縣人民政府辦公室

2018年6月14日

  寧都縣處置森林火災應急預案 

  1  總則 
  1.1 編制目的 
  1.2 編制依據 
  1.3 適用范圍 
  1.4 工作原則 
  2  組織指揮體系 
  2.1 領導機構 
  2.2 掛點縣領導森林防火職責 
  2.3 各鄉鎮(?。┥址闌鷸富硬考捌滸旃抑霸?nbsp;
  2.4 村(居)委會、各責任單位職責 
  2.5 撲救指揮 
  2.6 工作機構 
  3  預警和信息報告 
  3.1 預警 
  3.1.1預警分級 
  3.1.2預警發布 
  3.1.3預警響應 
  3.2 信息管理 
  3.2.1歸口管理 
  3.2.2信息報告 
  4  應急響應 
  4.1 分級響應 
  4.2 響應措施 
  4.3 分級響應工作 
  5 綜合保障 
  5.1 隊伍保障 
  5.2 運輸保障 
  5.3 通信與信息保障 
  5.4 物資保障 
  5.5 后勤保障 
  5.6 資金保障 
  6 后期處置 
  6.1 火災調查評估 
  6.2 火災事故處置 
  6.3 火災信息發布 
  6.4 工作總結 
  7  附則 
  7.1 以上、以下含義 
  7.2 預案解釋 
  7.3 預案實施時間 
  1 總則 
  1.1 編制目的 
  貫徹落實“預防為主、科學撲救”的森林防火工作方針,建立健全反應迅速、科學規范、運轉高效的森林火災處置機制,切實?;と嗣袢褐諫撇踩?,維護生態安全。 
  1.2 編制依據 
  《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《江西省森林防火條例》、《江西省森林火災應急預案》、《江西省突發事件應對條例》、《江西省公共突發事件總體應急預案》、《贛州市突發公共事件總體應急預案》、《贛州市森林火災應急預案》等相關法規。 
  1.3 適用范圍 
  本預案適用于我縣境內森林火災的應急處置工作。 
  1.4工作原則 
  1.4.1統一領導,分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下,實行各級人民政府行政首長負責制。縣森林防火指揮部負責統一組織、指揮和協調本縣較大及以上森林火災的應急處置工作;各鄉鎮政府負責統一組織、指揮和協調本行政區域一般森林火災的應急處置工作。重、特大森林火災的應急處置工作由市政府森林防火指揮部負責統一組織、指揮和協調,按市應急預案執行。應急預案按照“分級響應、基層先行、逐級抬升、條塊結合、以塊為主”的原則實施。 
  1.4.2以人為本,科學處置。建立以撲火專業隊伍為主、其他應急力量聯合行動的撲救機制,以?;ど只鷦址⑸鼐用窈推嘶鶉嗽鋇納踩?,切實?;と嗣袢褐誆撇土智采枋┌踩?,把森林火災損失降到最低限度。 
  1.4.3密切配合,快速反應。縣森林防火指揮部成員單位按照本預案規定的部門職責,密切協作、快速反應、積極應對、形成合力。 
  1.4.4統一模式,分級制定。鄉鎮人民政府和鄉級以上森林經營管理單位應在上級應急預案的框架內編制森林火災處置應急方案。 
  2.組織指揮體系 
  2.1領導機構-縣森林防火指揮部(以下簡稱縣森防指) 
  縣森防指由縣政府縣長任總指揮,縣委分管領導任常務副總指揮,縣人武部部長、縣政府分管副縣長、縣林業局局長任副總指揮,負責統一組織、指揮本縣森林火災的應急處置工作。具體職責包括: 
 ?。?)全方位的綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監測及部門間的配合等應急處置措施的落實; 
 ?。?)協調各成員單位,確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速組織和運輸,提供醫療支援,為撲火工作提供后勤保障; 
 ?。?)召集有關專家組成專家咨詢組,科學分析評估火場態勢及火災發展趨勢,為現場撲救工作提供技術咨詢; 
 ?。?)派出現場督導組,深入火場一線,檢查監督鄉鎮領導對撲火救災指示精神的落實,協助和指導撲火救災工作。 
  縣森林防火指揮部各成員單位及其職責詳見附件1,指揮部下設辦公室(以下簡稱縣防火辦)于縣林業局,承擔指揮部日常工作。縣防火辦職責包括: 
 ?。?)執行縣森防指的決定和指示; 
 ?。?)負責全縣森林火災應急工作的綜合協調及相關組織管理工作; 
 ?。?)建立全縣森林火災應急信息綜合管理系統,接收、匯總、分析重要森林火災信息,向縣森防指提出處理建議; 
 ?。?)聯系縣森防指各成員單位,對其履行本預案中的職責情況進行指導、督促和檢查; 
 ?。?)組織編制、評估、修訂《寧都縣處置森林火災應急預案》; 
 ?。?)負責駐縣部隊撲火業務指導和森林消防隊伍業務管理工作; 
 ?。?)承辦縣森防指和上級森林防火部門交辦的其他事項。 
  2.2掛點縣領導森林防火職責 
  2.2.1負責檢查、指導、督促所掛點鄉鎮(?。┑納址闌鴯ぷ?;在重點防火期,由掛點縣領導帶隊組織責任區有關單位分別對所掛點鄉鎮(?。┥址闌鴯ぷ髑榭黿卸講?;每年督促檢查不少于4次,每次督查情況要以書面形式報縣森林防火指揮部; 
  2.2.2督促掛點鄉鎮(?。┛股址闌鸚?,包括標語書寫、公告張貼、資料發放等; 
  2.2.3督促掛點鄉鎮(?。┳榻ㄒ邐衿嘶鴝?,簽訂防火責任狀; 
  2.2.4督促掛點鄉鎮(?。┛掛巴庥沒鷚寂挪?,及時掌握片區火情,消除火災隱患; 
  2.2.5掛點縣領導在接到鄉鎮(?。┥只鷦直ǜ婧?,必須立即趕赴火場,指揮、調度鄉鎮(?。┳櫓α科司?,及時做到“打早、打小、打了”; 
  2.2.6協助掛點鄉鎮(?。┑韃榱私饣鷦窒咚?,移交森林公安立案偵查、同時督促其破案。 
  2.2.7火災撲滅后,縣掛點領導要積極指導協調森林火災的事后查處工作,并對查處追蹤到底,確保森林防火責任人和肇事者查處到位。 
  2.3各鄉鎮(?。┥址闌鷸富硬考捌滸旃抑霸?nbsp;
  各鄉鎮(?。┥址闌鷸富硬慷員鞠繒潁ǔ。┑納址闌鴯ぷ鞲鶴茉?負責組織、指揮撲救本區域的森林火災,制定本鄉鎮(?。┥址闌鷯痹ぐ?,報縣森林防火指揮部備案,落實縣森林防火指揮部的命令和決定、各項防范措施等。各鄉鎮(?。┑癡饕涸鶉宋廄蚰諫址闌鸕諞輝鶉穩?,分管領導為直接責任人。各鄉鎮(?。┮⑸址闌鴯ぷ魈ㄕ?內容包括會議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災撲救、處理結果等)。縣森林防火指揮部將組織檢查,并納入對各鄉鎮(?。┠曛湛己四諶?。 
  2.4村(居)委會、各責任單位職責 
  對本區域內的森林防火工作負責。村組護林防火員以及其他兼職、專職防火員職責是制止違章用火、管理野外用火,進行森林防火宣傳教育,及時報告火情并組織當地群眾撲救森林火災。 
  2.5撲救指揮 
  森林防火撲救工作由屬地鄉鎮(?。┥址闌鷸富踴垢涸鷸富???縝虻納只鷦制司裙ぷ?,由當地鄉鎮(?。┥址闌鷸富踴狗直鷸富?,縣森林防火指揮部負責協調和指揮?;鷦址⑸乜篩菪枰?,在森林火災現場成立現場指揮部,明確現場指揮人員。參加撲火的單位和個人要服從現場指揮部的統一指揮。縣有關應急隊伍執行森林火災撲救任務,接受縣森林防火指揮部統一指揮。 
  2.6 工作機構—縣撲火前線指揮部(以下簡稱縣前指) 
  發生較大及以上森林火災,本預案啟動,同時成立“縣前指”,現場處置森林火災工作。各相關部門按照職責快速響應,積極配合火災撲救工作。必要時縣森防指抽調縣林業局和縣氣象局等部門有關人員組成現場督導組,趕赴火場督導、協助火災撲救工作。 
  3 預警和信息報告 
  3.1 預警 
  3.1.1預警分級 
  按照影響森林火災的因素、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警分為四個級別,由低到高以藍色、黃色、橙色和紅色表示。 
  3.1.2預警發布 
  縣林業局、縣氣象局應加強會商,密切關注天氣和森林火險形勢,將森林火險氣象等級信息通過短信平臺、電話語音提示、電視、報刊、互聯網、微信公眾號等形式發布,必要時由縣森防指發布。 
  3.1.3預警響應 
 ?。ㄒ唬┑狽⒉祭渡ぞ畔⒑?,應采取以下響應措施: 
 ?。?)加強值班調度和火情監測。 
 ?。?)鄉鎮至少有一名副職領導帶班值守,加強森林防火宣傳和野外用火管理。 
 ?。?)縣鄉兩級檢查充實森林防火物資、裝備和隊伍落實情況,做好撲火應急準備。 
 ?。ǘ┑狽⒉薊粕ぞ畔⒑?,應采取以下響應措施: 
 ?。?)縣森防指加強值班調度和檢查督促,并有1名以上副指揮長在崗待命。 
 ?。?)鄉鎮必需確保至少有一名主要領導在崗,并組織本鄉鎮森林防火隊伍加強防火宣傳和野外火源巡查,鄉鎮、村干部按照森林防火責任網格化管理要求深入包干責任區督查,嚴控野外用火。 
 ?。?)縣森防指成員單位按森林防火責任制要求到掛點鄉鎮開展防火督查。 
 ?。ㄈ┑狽⒉汲壬ぞ畔⒑?,應采取以下響應措施: 
 ?。?)通過短信平臺、廣播電視、互聯網、微信公眾號等形式及時發布橙色預警信號,播放公益廣告,加強防火宣傳。 
 ?。?)鄉鎮森林防火隊伍要在重點林區的進山路口、重點區域、敏感地區巡護、蹲守。 
 ?。?)林火視頻監控系統保持全天候監測,縣防火辦專人定期查看監測圖像。 
 ?。?)縣政府視情況發布禁火令,停止野外特殊用火審批,全面禁止一切野外用火。 
 ?。?)縣森林消防大隊和鄉鎮應急隊伍全天候進入一級應急狀態。 
 ?。ㄋ模┑狽⒉己焐ぞ畔⒑?,應采取以下響應措施: 
 ?。?)縣森防指召開成員單位負責人會議,分析火險形勢,研究應對措施,做好防范工作?!?br />  ?。?)根據縣森防指要求,由縣委宣傳部統一安排,在縣電視臺、寧都手機報、“今日寧都”微信公眾號等媒體上發布相關信息?!?nbsp;
 ?。?)縣氣象局對天氣形勢變化進行重點監測、跟蹤預報,依據天氣趨勢制訂方案,適時實施人工影響天氣作業。 
 ?。?)縣森防指立即組織督導鄉鎮工作,開展野外火源整治專項行動,嚴查野外違規用火,加大森林火案查處力度。 
  3.2 信息管理 
  3.2.1 歸口管理 
  森林火災信息由各鄉鎮(?。┥址闌鷸富硬堪旃夜榭詮芾?,嚴格按照規定的時限和程序上報。 
  3.2.2 信息報告 
  3.2.2.1各鄉鎮(?。┥址闌鴰褂Π湊鍘壩謝鴇乇ā鋇囊?,及時、準確、規范報告森林火災信息。對以下森林火災信息,縣森林防火指揮部應立即向縣委、縣政府報告,同時通報有關部門; 
  3.2.2.2發生森林火災3小時未撲滅,火場面積100畝以上,可能釀成或已經釀成重大損失的森林火災; 
  3.2.2.3跨縣、鄉鎮行政界的森林火災或者國有林場、站發生的森林火災; 
  3.2.2.4發生危及居民住宅或者林區內重要設施的森林火災; 
  3.2.2.5發生人員傷亡的森林火災; 
  3.2.2.6需要市支持撲救的森林火災; 
  3.2.2.7其他需要報告的森林火災 
  4 應急響應 
  4.1組織撲救 
  森林火災發生后,根據火災發展態勢,按照“分級響應、屬地為主”的原則,及時調整撲火組織指揮機構和撲火力量,各鄉鎮和部門根據工作需要第一時間采取措施。 
  4.1.1撲救力量 
  4.1.1.1鄉鎮森林防火半專業隊和村應急隊、縣森林消防大隊以及縣綜合執法大隊、縣應急大隊兩支半專業隊。中心和邊遠鄉鎮(長勝、黃陂、洛口、固村、肖田、東韶、小布、大沽、蔡江)半專業隊各50人,其他鄉鎮各30人;縣森林消防大隊60人,縣級半專業隊60人。 
  4.1.1.2如需申請上級支援,受災鄉鎮要做好后勤保障,安排人員負責全程帶路,直至火情結束離開受災鄉鎮。對縣內支援力量,每支隊伍要安排1名鄉鎮干部對接;對縣外支援力量,每支隊伍要安排1名鄉鎮副職領導,1-2名鄉鎮干部對接。 
  4.1.2撲火原則 
 ?。?)在撲火過程中,首先要疏散受火災威脅的居民,?;ぞ用袢松砑安撇?、撲火人員、居民點和重要設施安全。 
 ?。?)在撲火戰略上,尊重自然規律,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢力量撲滅。 
 ?。?)在撲火戰術上,要采取整體圍控,點段撲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等方式和手段進行撲救,減少森林資源損失。 
 ?。?)在撲火力量使用上,堅持以專業撲火隊伍為主,其它經過訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。 
 ?。?)在落實責任制上,采取分段包干、劃區包片的辦法,建立撲救火災、清理余火和看守火場的責任制。 
  4.1.3撲救方法 
  發生森林火災后,立即組織村級應急隊、鄉鎮半專業隊趕赴現場處置,力爭做到“打早、打小、打了”?;鵯檠現厥?,由縣森防指調集縣森林消防大隊、縣半專業隊和其他鄉鎮半專業隊力量參加撲救。各撲火力量受縣前指統一指揮,明確任務分工,落實撲救責任。前線指揮員應認真分析地理環境和火場態勢,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。 
  4.2響應措施 
  4.2.1?;ぶ匾勘?nbsp;
  當居民區、林區和軍事等重要設施和其它重大危險源受到威脅時,迅速調集隊伍,科學有效撲救,確保目標安全?! ?nbsp;
  4.2.2火場清理 
  火災撲滅后,組織足夠人員,劃分責任區域進行余火清理和火場留守,達到無火、無煙、無氣后,經前線指揮員批準方可撤離。 
  4.2.3結束應急 
  森林火災徹底撲滅后,終止應急響應。 
  4.3分級響應 
  森林火災發生后,根據火災嚴重程度、火場發展態勢和撲救情況,由低到高設定III級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級?!  ?br />   4.3.1 III級響應。 
  4.3.1.1啟動條件 
  符合下列條件之一時,縣森防指啟動Ⅲ級應急響應: 
 ?。?)同一時段發生2起以上持續燃燒2小時尚未撲滅且危險性大的森林火災; 
 ?。?)發生在重點地區2小時尚未得到控制且危險性大的森林火災; 
 ?。?)發生在重點時段3小時,其他時段6小時尚未得到控制的森林火災; 
 ?。?)發生重傷1人以上3人以下的森林火災; 
 ?。?)發生其他危險性較大的森林火災。 
  4.3.1.2響應措施 
 ?。?)縣森防指進入應急狀態,由縣防火辦按程序向縣委辦、縣政府辦、縣森防指副總指揮、縣掛片領導報告火情。 
 ?。?)加強鄉鎮撲火指導和火情調度,及時發布火災相關信息。 
 ?。?)督促鄉鎮黨政主要領導帶領本鄉鎮、村撲火力量,分工負責、分片包干、全力撲救。 
 ?。?)縣分管領導坐陣縣森防指調度指揮,調動火災發生地周邊鄉鎮半專業隊力量撲救,成員單位按照職責開展工作。縣人武部長或縣分管領導現場指揮,縣掛片領導分赴所掛鄉鎮指揮、指導火災撲救。 
 ?。?)根據需要調動衛生部門做好醫療救助工作。 
  4.3.2 Ⅱ級響應。 
  4.3.2.1啟動條件 
  符合下列條件之一時,啟動Ⅱ級響應: 
 ?。?)發生死亡1人以上3人以下、或者重傷3人以上5人以下,尚未撲滅明火的森林火災; 
 ?。?)發生在重點地區6小時尚未撲滅明火且危險性大的森林火災; 
 ?。?)發生在重點時段12小時或者其他時段18小時尚未撲滅明火且危險性大的森林火災; 
 ?。?)發生嚴重威脅居民區、軍事設施、危險化學品生產儲備設備等重要設施或其它重大危險源的森林火災。 
  4.3.2.2 響應措施 
 ?。?)縣森防指及時組織火情會商,分析火險形勢,研究火災撲救措施。縣氣象局對天氣形勢變化進行重點監測、跟蹤預報,依據天氣趨勢制訂方案,適時實施人工增雨作業。 
 ?。?)縣防火辦逐級報告縣森防指指揮長。 
 ?。?)縣森防指指揮長坐陣調度指揮全縣撲火力量,全面指揮成員單位按照規定履行職責,縣分管領導深入火場一線指揮撲救。 
 ?。?)根據需要派出醫療工作組,實施現場醫療救助。 
  4.3.3 Ⅰ級響應。 
  4.3.3.1 啟動條件 
  符合上述條件之一時,啟動Ⅰ級響應: 
 ?。?)發生死亡3人以上或者重傷5人以上,且尚未撲滅明火的森林火災; 
 ?。?)發生在重點地區12小時尚未撲滅明火且危險性大的森林火災; 
 ?。?)發生在重點時段18小時或者其他時段24小時尚未撲滅明火的森林火災; 
 ?。?)發生嚴重威脅居民區、軍事設施、危險化學品生產儲備設備等重要設施或其它重大危險源,有可能造成嚴重后果的森林火災。 
  4.3.3.2 響應措施 
 ?。?)縣森防指指揮長現場指揮撲救。 
 ?。?)全面調動、協調縣內基干民兵、駐寧部隊和民兵預備役部隊、廠礦撲火隊及林區職工、機關干部群眾等所有有效撲火力量前往火場撲救。 
 ?。?)根據火場實際需要,請求上級調動外縣專業隊、消防飛機支援撲救。 
  5 綜合保障 
  5.1隊伍保障 
  5.1.1撲救森林火災以專業森林消防大隊、縣半專業撲火隊、鄉鎮半專業撲火隊為主,村級撲火應急隊為輔。必要時可按程序調動公安、消防、武警、縣直屬單位干部職工等力量協助撲救工作。 
  5.1.2如需調動縣專業森林消防大隊增援撲火,由火災發生地鄉鎮(?。┫螄厴址闌鷸富硬可昵?,縣森林防火指揮部根據火場態勢和撲火工作需要批準實施。 
  5.1.3如需調動民兵、公安、消防、武警執行撲火任務,由縣森林防火指揮部協調有關單位,按有關規定組織實施。 
  5.2運輸保障 
  增援撲火兵力攜帶裝備的運輸以公路運輸為主,森林防火專用車輛執行撲救森林火災任務時,依法免收高速公路和收費公路通行費,在確保安全的前提下,不受行駛路線,行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。 
  5.3通信與信息保障 
  各鄉鎮政府要建立健全森林防火應急通訊保障體系、配備與撲火需要相適應的通訊設備。通信保障部門應保障在緊急狀態下撲救森林火災時的通信暢通。氣象部門及時提供天氣形勢分析信息,林業部門及時提供火情調度信息,為撲火提供輔助決策支持。 
  5.4物資保障 
  加強縣、鄉兩級森林防火物資儲備庫建設,足量儲備所需的撲火機具、防護裝備和通信器材等物資。鄉鎮撲火機具就地調集,不足時由縣森林防火指揮部從縣撲火物資中調撥,必要時由縣森林防火指揮部請求市森林防火指揮部給予撲火物資緊急援助。 
  5.5后勤保障 
  森林火災發生地所在鄉鎮負責做好撲火后勤保障工作,組織運送現場撲火機具、器材、設備、燃料、食品、飲用水等物資,優先保證一線撲火人員的食品和飲用水。要落實撲火物資運送責任,確保撲火物資安全、及時運至指定地點。 
  5.6資金保障 
  各鄉鎮應將森林防火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發展規劃,保障森林防火所需支出。處置森林防火所需資金,由縣、鄉財政解決。 
  6 后期處置 
  6.1 火災調查評估 
  縣森林公安局會同縣林業局等部門對森林火災發生原因、肇事者、事故責任和損失情況進行調查和評估,按規定提交評估報告。 
  6.2火災事故處置 
  迅速偵破森林火災案件,對火災責任人從嚴責任追究;發生人員傷亡的,及時做好相關善后工作,按照國家有關規定給予撫恤。 
  6.3火災信息發布 
  根據工作需要,通過新聞、手機信息、微信公眾號等方式,及時、準確、客觀、全面向社會發布火災信息(包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等)。 
  6.4工作總結 
  火災撲滅后,縣森防指要及時進行總結,分析火災發生的原因和經驗教訓,提出改進措施。對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰;對因預防、撲救不力,造成重大損失或致人傷亡事故的,按照《寧都縣重點管理鄉鎮實施辦法》、《寧都縣森林防火責任制》等規定追究責任?!           ?nbsp;
  7 附則 
  7.1 以上、以下的含義 
  預案所稱以上包括本數,以下不包括本數。 
  7.2 預案解釋 
  本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。 
  7.3 預案實施時間 
  本預案自印發之日起實施。 
  附件:1.縣森林防火指揮部成員單位及職責 
  2.森林火險預警級別 
  3.縣領導森林防火責任區劃表 
  4.縣森林防火指揮部成員單位責任區劃表 
  5.縣森林防火指揮部工作組成員及職責分工 
  6.火情報告格式  

  附件:2018辦字75號附件.doc